Балльная система Минпромторга: оценка локализации промышленной продукции

Балльная система Минпромторга: оценка локализации промышленной продукции.

Экономическая безопасность страны в условиях усиливающихся санкций зависит от технологического суверенитета. Для его достижения правительство ограничивает доступ на рынок импортных товаров и поддерживает отечественное производство. Одним из инструментов «мягкого сопротивления» санкциям является предоставление российской продукции преимуществ при участии в государственных закупках, получении субсидий, выгодных кредитов и налоговых льгот. Оценка уровня локализации товара осуществляется с помощью балльной системы, разработанной Минпромторгом России.

Зачем подтверждать страну происхождения товара

Производители и покупатели российской продукции имеют ряд преимуществ по сравнению с импортёрами:

1. Поставщики могут участвовать в государственных закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ. В России действуют Постановление 102 от 5 февраля 2015 года «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий», Постановление 616 от 30 апреля 2020 года «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров» и Постановление 617 от 30 апреля 2020 года «Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров», которые вводят запреты и ограничения на иностранную продукцию при закупках для государственных и муниципальных нужд.

2. Российские и евразийские производители, чьи товары зарегистрированы в реестрах Минпромторга, могут рассчитывать на государственное субсидирование, включая поддержку в области транспортировки, логистики, сертификации и реализации пилотных партий.

3. Покупатели отечественной продукции могут получить возмещение части затрат на её приобретение. Например, расходы на средства индивидуальной защиты компенсируются из Социального фонда в рамках финансирования предупредительных мер, если эти средства имеют российское происхождение или произведены на территории стран — участниц ЕАЭС. Однако для получения этих льгот производитель должен подтвердить локализацию производства в России, которая оценивается по адвалорной или балльной системе.

Как определяется страна происхождения товара

Существует два подхода к определению страны происхождения товара. Страна происхождения — это страна, где товар был полностью произведён или подвергнут достаточной обработке.

Ранее использовалась адвалорная система, которая оценивает долю стоимости иностранных материалов и комплектующих в цене конечного изделия. Этот метод закреплён в Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств. Согласно этим правилам, доля стоимости импортных компонентов в цене шоколада не должна превышать 50%. Однако со временем производители научились обходить адвалорную систему, завышая затраты на компоненты, произведённые в странах — участницах Соглашения. Например, они указывали более дорогие отечественные материалы или завышали стоимость сборки.

Балльная система является современным вариантом оценки локализации продукции, не зависящим от колебаний валютных курсов или цен на товары. В рамках этой системы за выполнение технологических операций на территории России начисляется определённое количество баллов в соответствии с приложением к Постановлению Правительства 719 от 17 июля 2015 года. Документ содержит обязательные требования, за выполнение которых баллы не начисляются, но без выполнения которых продукция не будет считаться российской.

Как подтвердить российское происхождение продукции

В Постановлении 719 перечислены четыре условия, выполнение одного из которых подтверждает, что товар изготовлен в России:

1. Наличие специального инвестиционного контракта, заключённого в соответствии с 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Условия его заключения указаны в пункте 1а Постановления 719. Наличие контракта подтверждается справкой, заверенной подписью руководителя компании или ИП — стороны контракта.

2. Наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ), который подтверждает соответствие производимой продукции требованиям приложения к Постановлению 719. Обратите внимание, что акт экспертизы выдаётся только на продукцию, указанную в Постановлении 719. Балльная система для подтверждения российского происхождения большинства видов продукции вводится поэтапно.

3. Наличие сертификата о происхождении товара (продукции) по форме СТ-1, который подтверждает, что Российская Федерация является страной происхождения данного товара. Этот документ выдается на продукцию, не упомянутую в Постановлении 719, в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров СНГ. В России сертификат СТ-1 оформляется Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Важно отметить, что Минпромторг России на основании акта экспертизы или сертификата СТ-1 выдает Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее — заключение Минпромторга). Это заключение служит основанием для включения продукции в Реестр отечественной промышленной продукции.

Также необходимо наличие акта оценки от ТПП РФ, который подтверждает соответствие производимой промышленной продукции той, на которую уже имеется заключение Минпромторга. На февраль 2024 года в приложении к Постановлению 719 указано 28 групп промышленной продукции, к которым предъявляются требования для отнесения к продукции, произведенной на территории РФ. К ним относятся: продукция станкоинструментальной промышленности, автомобилестроения, энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности, тяжелого машиностроения, медицинские изделия, фармацевтическая продукция, радиоэлектроника, продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности, железнодорожного машиностроения, компрессорное и холодильное оборудование, продукция легкой промышленности, химическая и нефтегазохимическая продукция, измерительные приборы, музыкальные инструменты и звуковое оборудование, а также детские товары. Правительство РФ планирует постепенно расширить балльную систему на все отрасли.